Особенности реализации права граждан на свободное пребывание в лесу и сбор недревесных лесных ресурсов

И сейчас для многих людей пребывание в лесу – это не только возможность насладиться чистым воздухом, насобирать грибов и ягод, активно отдохнуть. Заготовка общедоступных лесных благ (не путать с заготовкой древесины!) рачительному хозяину во многих делах выступает подмогой и прибытком (речь при этом не идет о соответствующих заготовках, осуществляемых как вид предпринимательской деятельности).

Однако лес как благо публичное также требует соответствующей защиты и заботы.

И в этой связи хотелось бы рассказать об особенностях сбора в лесу так называемых «недревесных лесных ресурсов».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Кроме того, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспеченияпожарной и санитарной безопасности в лесах, а также обеспечения безопасности граждан при выполнении работ.Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям, не допускается.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением вышеперечисленных случаев. При этом предоставленные гражданам и юридиче-ским лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относятся валежник, пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы (часть 2 статьи 32 ЛК РФ).

Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 33 ЛК РФ).

В силу ст. 2 Закона Ивановской области от 08.12.2008 № 152-ОЗ «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд» заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов осуществляются гражданами в соответствии с действующим законодательством, исходя из потребностей собственных нужд, свободно и бесплатно, не нарушая законных прав и интересов иных лиц, способами и технологиями, а также в объемах, исключающих истощение имеющихся ресурсов, не оказывая негативного воздействия на лес и не причиняя вреда окружающей природной среде.

Здесь следует обратить внимание на ряд важных моментов.

Так, к собственным нуждам граждан относятся потребности граждан и членов их семей в лесных ресурсах, предусматривающие конечное использования лесных ресурсов внутри семьи. Если же изъятие, хранение и вывоз соответствующих лесных ресурсов из леса осуществляется на систематической основе в целях извлечения прибыли, то речь уже идет о предпринимательской деятельности.

В законе также оговорено, что рубка деревьев хвойных пород для новогодних праздников не входит в объем права граждан свободно и бесплатно заготавливать недревесные лесные ресурсы.

При осуществлении деятельности по заготовке и сбору недревесных лесных ресурсовграждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В плане правоприменительной практики представляет определенный интерес вопрос, касающийся заготовки валежника. Его заготовка для собственных нужд может осуществляться в течение всего года и при этом предельный объем и габаритные размеры собранного валежника не устанавливаются. При заготовке валежника допускается применение ручного инструмента (ручных пил, топоров, легких бензопил). Применение специализированной техники для заготовки и транспортировки валежника не допускается.Также не допустимо повреждение почвенного покрова, подроста и молодняка ценных пород, лесных культур.

Заготовка валежника в местах проведения лесосечных работ, на лесосеках, незаконченных рубкой, в местах складирования древесинызапрещается.

На практикевозникают ситуации, когда граждане по незнанию (а чаще – в силу лукавства) рассматривают как сбор валежника заготовку сухостоя. Однако сухостой к валежнику не относится, также как и ветровальные(буреломные, снеговальные) деревья, не имеющие признаков отмирания.

К сбору валежника следует отнести все то, что не требует проведения спиливания, срубания и срезания деревьев, кустарников, влекущее отделение стволовой части дерева от корневой системы.

Заготовка же ветровальных и сухостойных деревьев допускается на основании договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьей 30 ЛК РФ (то есть в таких случаях уже действует принцип платности).

Оставленные на лесосеке срубленные хлысты, бревна, старые штабели, являются собственностью арендатора лесного участка и забрать такую древесину нельзя. Также не допустим сбор порубочных остатков в местах незаконных рубок лесных насаждений.

За самовольное присвоение находящейся в лесу древесины, полученной в ходе заготовки либо проведения лесохозяйственных меро-приятий, связанных с рубкой деревьев, кустарников и лиан третьими лицами, гражданин может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение». В этом случае размер наказания будет зависеть от стоимости похищенной древесины:

- если таковая не превышает одной тысячи рублей (часть 1), то может быть наложен административный штраф в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо назначены: а) административный арест на срок до пятнадцати суток, илиб) обязательные работы на срок до пятидесяти часов;

- если стоимость похищенной древесины более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей, то содеянное повлечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее трех тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста двадцати часов.

Хищение древесины на сумму свыше двух тысяч пятисот рублей уже подпадает под признаки уголовно-наказуемого хищения (ч. 1 ст. 158 УК РФ), однако в таких случаях для вывоза соответствующих объемов древесины будет использоваться техника, что прямо противоречит вышеизложенным положениям лесного законодательства.

Д.Гордеев,

прокурор района, старший советник юстиции.